Глава 33
УПРАВЛЕНИЕ НАУКОЙ
§ 1. Организационно-правовые формы
управления наукой
Наука многопрофильна. Прежде всего - это творческий труд научных работников (индивидуальный и коллективный), управлять которым в буквальном смысле слова не представляется возможным. В силу этого управление в данном случае связывается с организацией творческих научных коллективов, с оказанием государственной поддержки их деятельности, с обеспечением внедрения научных достижений в жизнь, в производство и т. п. Научная (научно-исследовательская) деятельность направлена на получение новых знаний, а научно-техническая деятельность - на применение новых знаний для решения технологических и иных проблем. Научная деятельность осуществляется в различных организационных формах: фундаментальная, ведомственная, вузовская. Каждая из них отличается определенными особенностями, которые учитываются при осуществлении государственного регулирования.
Конституция РФ относит общие вопросы науки к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Вместе с тем на Правительство РФ возложено обеспечение проведения единой государственной политики в области науки, управление научными учреждениями федеральной собственности (ст. 114 Конституции РФ). Оно разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки и т. д.
Управление наукой осуществляется на основе Федерального закона от 23 августа 1996 г. "О науке и государственной научно-технической политике"1.
Непосредственно в сфере организации науки действуют специализированные органы исполнительной власти, а также государственные учреждения научного профиля (например, Российская академия наук и т. п.).
Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации (Минпромнауки России), Положение о котором
514
утверждено Правительством РФ 26 октября 2000 г.1, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной научно-технической политики, определение путей и методов ее эффективного регулирования. В этой сфере оно координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.
На Минпромнауки России возложено: определение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук и отраслевыми академиями наук, имеющими государственный статус, приоритетных направлений развития науки и техники; разработка и осуществление мер по сохранению и развитию научно-технического потенциала РФ, его рациональному использованию и адаптации к условиям рыночной экономики; формирование и реализация механизмов государственной поддержки научно-технической деятельности; ресурсное обеспечение науки и эффективное использование средств федерального бюджета, выделяемых на развитие фундаментальных исследований, а также содействие научно-техническому прогрессу.
Решая стоящие перед ним задачи, Минпромнауки России осуществляет межотраслевую и межрегиональную координацию деятельности по формированию государственной научно-технической политики; разрабатывает федеральные государственные научно-технические программы; осуществляет меры государственной поддержки развития науки, государственное регулирование в этой сфере, а также определяет приоритетные направления науки и техники; осуществляет лицензирование видов деятельности в отраслях науки; формирует предложения по проведению научно-исследовательскими организациями научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечивает их финансирование и осуществляет контроль за использованием выделенных на эти цели ассигнований.
К его компетенции относится: организация совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Российской Академией наук, отраслевыми академиями, имеющими государственный статус, разработок предложений по приоритетным направлениям развития науки и техники и содействие реализации этих предложений; разработка и осуществление мер по развитию механизма экономического регулирования научной, научно-технической деятельности; обеспечение государственной поддержки фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки; разработка и реализация программ фундаментальных и поисковых исследований
515
межведомственного характера, осуществление в этой сфере координации деятельности иных федеральных органов исполнительной власти, Российской Академии наук и отраслевых академий, имеющих статус государственных; обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере научно-технической информации и т. п.
Министерство выступает государственным заказчиком по федеральным научно-техническим программам; проверяет эффективность использования средств, выделяемых на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы гражданского назначения; участвует в работе по формированию государственных научных центров и т. д.
При осуществлении своих функций оно взаимодействует с Российской Академией наук, отраслевыми академиями, другими сообществами, с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Управление научной и научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления, то есть в пределах, не нарушающих свободу научного творчества.
Важная роль в управлении наукой принадлежит Высшей аттестационной комиссии Министерства образования РФ (ВАК России), Положение о которой утверждено приказом Минобразования России от 3 апреля 2000 г.1
Основное назначение ВАКа России - присуждение научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоение ученых званий. Вместе с тем ВАК России, проводя единую государственную политику, осуществляет контроль и координацию деятельности в области аттестации научных и научно-преподавательских кадров высшей квалификации, участвует в формировании научного потенциала РФ, проводит экспертизу научных и технических программ и проектов.
ВАК России создает действующие на общественных началах советы по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационные советы), утверждает их персональный состав; устанавливает перечень специальностей, по которым предоставляется право приема к защите диссертаций; контролирует деятельность диссертационных советов; присуждает на основании ходатайств диссертационных советов ученую степень доктора наук; присваивает по представлению ученых (научно-технических) советов ученое звание профессора по специальности; выборочно проверяет аттестационные дела и диссертации соискателей ученой степени кандидата
516
наук; проводит научный анализ защищенных докторских диссертаций; заслушивает отчеты руководителей диссертационных и ученых (научно-технических) советов.
ВАК России уполномочен лишать права приема к защите диссертаций диссертационные и ученые (научно-технические) советы, грубо нарушающие установленный порядок защиты диссертаций; отменять решения диссертационных советов о присуждении ученой степени кандидата наук в случаях грубого нарушения установленного порядка защиты диссертаций; лишать (приостанавливать) научных и научно-педагогических работников ученых степеней и ученых званий. По вопросам аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации ВАК России издает инструкции.
Ученые степени и ученые звания присуждаются (присваиваются) в соответствии с утвержденными Правительством РФ от 30 января 2002 г. Положением о порядке присуждения ученых степеней1 и от 24 октября 1994 г. Положением о порядке присвоения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий2.
517